1994年8月13日，由中国苏州工业园区股份有限公司(中方财团，前身为苏州工业园区投资实业有限公司)和新加坡-苏州园区开发私人有限公司(新方财团)组成的中新苏州工业园区开发有限公司(下称CSSD)经国家工商总局和对外经济贸易合作部批准正式成立。
　　苏州工业园区工委管委会调研员潘云官表示，当时新方提出要在合资公司中控股，他们认为如果不控股，可能在今后的建设中面临“说了不算”的局面；至于控股比例，新方提出51%就可以，而当时中方由于外汇紧缺，而合资公司的注册资本要1亿美金，对中方来说有一定压力，最后协商的结果是，新方控股65%。
潘云官告诉记者，1997年的金融危机期间，园区开发好的土地转让没有预计好，合资公司亏损面较大，新方财团的一些股东对该项目的信心开始受到影响。
“因为他们在源源不断地投入，到转股的时候双方已投入4.2亿美金，但还没有回报，更看不到何时能分红利。虽然当时新加坡的李显龙提出这样的基础设施建设项目没有8-10年是不能看到回报的，但一些财团着急了，他们不知道哪年能回收自己的投资成本，又认为中方只占35%的股份是不是对该项目重视不够等，双方在理念上产生了差异，所以新方提出是不是中方能增加股份。”
谈判始于1997年年底，经历了18个月，两届苏州市市委书记参与了谈判。最终中方提出控股65%。根据当时的新闻显示，中方增资额达3000万美元。2001年1月1日起，合资公司的大股东责任移交中方，由中方承担管理的主要责任。
“控股之后我们就开始盈利了。”潘云官表示，他认为新方控股时，在招商和基础设施建设方面经验非常丰富；而中方控股后，就能发挥中方优势——大规模建设，园区70平方公里的基础设施建设全线拉开，“原来都是企业行为，不可能做到，而我们控股后，形势就完全改观了”。
此后，园区于2005年8月完成增资扩股工作，股东数由2家增为5家。三家新股东分别为港华投资有限公司、新工集团私人有限公司、苏州新区高新技术产业股份有限公司，他们共占20%的股份，中方财团苏州工业园区股份有限公司占52%，新方财团占28%。
2008年6月30日CSSD迈出了上市进程中关键的一步。“CSSD的股份制改造已经完成，也不止5年连续盈利，顺利的话CSSD明年将会上市。上市将会让园区的品牌要更加知名，对公司业务的发展更好。”
至于在2008年的金融危机到来之际，CSSD于2009年上市的计划是否能顺利进行，则有待观察园区经济如何安全过关。
管委会尚未透露CSSD将在海外上市去吸引外资抑或在本土登陆资本市场。事实上，苏州工业园区本身，就是大胆利用外资的产物。
苏州工业园区诞生记
根据苏州工业园区提供的资料，截止到2007年，园区主要经济指标年均增幅达30%左右。累计上交各类税收超1027亿元(含海关收入)，引进合同外资341亿美元、实际利用外资147亿美元、注册内资1306亿元；有77家世界500强企业在区内投资了122个项目，全区投资上亿美元项目95个。2003年全区经济总量就达到了开发前的苏州全市水平，相当于十年再造了一个新苏州。
苏州工业园区作为目前国内发展较快的工业园区之一，是改革开放后邓小平提出“大胆利用外资”的产物。
原苏州工业园区工委管委会副书记兼副主任、现管委会调研员潘云官告诉记者，1992年，中国处在改革开放的关键时期，邓小平南巡讲话明确了大胆利用外资是一项全新的事业，并提出要借鉴新加坡经验.1993年5月10日，李光耀再次访问苏州，5月11日中新双方一致同意合作建设苏州工业园区，其目标是：经过十多年时间，吸收投资约200亿美元，建设一个70平方公里、60万人口的具有当代国际先进科技水平、环境优美的现代化生态园林城区。