“绿色腐败”的常见表现
纵观城市管理，绿化领域具有着点多、线长、面广、维护常态化等诸多特点，其园林项目涉及设计、承接、施工、监理、采购等多个环节，涉及管理部门多，获利空间弹性大，给滋生腐败留下了潜在空间。主要体现在以下四个方面。一是在决策审批方面。在绿化造林领域项目的决策和审批阶段，有的不严格执行“三重一大”等内部监督制度，在绿化项目建设上搞“一言堂”甚至“家长制”。有的擅自决定绿化工程建设项目立项，违反规定随意扩大规模、提高标准、增加内容。有的不履行建设管理程序，未经审批、核准、备案，或未按财政资金管理要求评审，违规实施园林工程建设项目。二是在工程承接方面。有的违反规定，故意规避招标、指定施工单位，虚假招标、明招暗定。有的在招投标阶段，违规干预、操纵招标投标代理机构，故意制定有排他性的招标条件、有倾向性招标文件和评分办法，或通过泄露标底、抬高标底和招标控制价等影响招标。有的排斥中标人，打招呼、暗示项目中标人分包、转包给“意向”中标人。三是在项目建设方面。在绿化领域项目建设管理阶段，有的要求有关单位转包、违法分包工程建设项目，甚至直接指定分包单位，或者指定生产商、供应商、服务商。有的暗示和指定由“意向”监理机构进行代理。有的设计变更不规范，或擅自安排其他建设工程，导致增加工程建设造价以及造价严重超概算。四是在验收结算方面。在绿化项目资金管理过程中，有的部门或者单位不按合同约定、工程预算、施工进度需要，提早或者延迟支付项目进度款。在竣工验收和结算环节，有的违规验收未达标的项目，有的干预或影响工程结算审核、评审、审计，减少审减工程量等。有的内外勾结，甚至挤占、侵吞、挪用绿化项目资金。