首先，赏金系统不是战斗力计量表，不能直接测量一个悬赏犯的强度，也不是像火影那样把一个海贼划成三六九等。
按照尾田的原话，赏金是一个罪犯对zf的威胁程度。但目前看来贴吧很多人对这个“威胁程度”是看法各异，那就从赏金的基本运作讲起。
一个罪犯对zf构成了威胁，zf就会悬赏他，然后一个赏金猎人，或者一个海贼（参考艾斯的小说，海贼也会打海贼然后通过中介去拿赏金），会根据悬赏单去确认自己的目标，然后拿下这个罪犯，从zf那得到赏金。如果是巴基去抓赏金犯，对付一般的乐园海贼他可能自己率部都能干掉，如果是能和四皇普通干部不相上下的海贼，他就得千方百计招募到能与之匹敌的强者，这肯定很麻烦。如果是索隆去抓赏金犯，对付一般的乐园海盗可能一个杀气就镇住了，但如果对手
是白马，佩德罗这样的新世界海盗，那一定会是场恶战。这里就需要通过zf设定赏金的高低来为猎人们做参考，对付这样的一个罪犯到底值得自己投入多大力气才能拿下。
以上是赏金的基本运作，这里赏金系统可以有三种解释：赏金猎人或者海贼可以根据悬赏的高低来判断这个未知的猎物值得自己投入多少力气来拿下；如果猎人或海贼对赏金犯知根知底，那么面对同等层次的海贼，猎人会优先对付赏金高的；只要海军自己干掉罪犯，那就不需要悬赏了，所以赏金也能代表海军和zf愿意投入多少兵力来干掉这个罪犯。
关于前两种，我下面放两张图，里面我已经解释过了，为什么皇团干部那么高。

这个帖子我主要想说的是第三种情况，也就是海军一侧的运作。由于路飞一伙人一直都比较跳脚，我们很难知道其他超新星面对过什么规模的海军追捕，这里拿三个尾田自己提过的标准来说。
路飞第一次悬赏过亿时，阿拉巴斯坦的辅佐官说过：“这个赏金，本部的将帅一定会集体出动的”，显而易见，海军愿意投入将帅以上（很有可能是准将以上）的兵力来对付过亿海贼。甚平说过：“一旦悬赏超过四亿就很难再涨了”，那么请问，对于zf来说，什么级别的战斗力算稀有的，抛开大将，就是王下七武海，或者说实力匹敌七武海的中将和cp0，那么zf愿意投入这种级别的兵力来对付四亿以上的犯人。最后一个就是十亿，在8开头的话数中多次强调了这个词，有理由相信，超过十亿意味着zf愿意投入至少一名大将的战斗力来应付这个犯人（杰克初登场的时候干藤虎的船队）（还有香波地群岛的时候十一个超新星加起来悬赏超过十五亿，出动了黄猿和熊）。
好，我们再回过头去看那些被吧友鞭尸过无数次的赏金漏洞。女帝老沙八千万，对付这种赏金的海盗可能zf连个少将都不愿意丢过去，最多准将，然而很明显，准将到了女帝这没有任何胜算，所以zf很有可能原本就没打算过拿下他们，给个悬赏最多就算一个警告，一个准将级别的兵力只能起到“监视”的作用。而另一方面一个准将要拿下一个八岁小女孩却是绰绰有余了，毕竟谁也想不到这个小女孩真的懂古代文字，还真的苟了二十年（还有青雉的暗箱操作）。明哥甚平多年前就有很强的实力，悬赏在两三亿上下，对付这种级别的海盗，zf也许愿意丢个中将过去（鹤，还是中将时期的黄猿），中将面对这些他们不会那么容易就输，但要拿下依然很困难，那么这些将领出动的目的更多就是“牵制”和“追捕”。
最后再来说说皇团和“剿灭战”的情况。这里还要注意海贼团的总悬赏。司法岛事件后草团总悬赏超过六亿，布鲁克加入后超过七亿，德岛事件后本船超过十五亿，算小弟超过二十亿，蛋糕岛后甚平加入超过了三十五亿，而大妈方面光是已知的干部悬赏也超过了三十五亿，百兽海贼团只要king的悬赏不低于queen，光三灾悬赏也超过了三十五亿，那如果要收拾整个皇团，来两个大将加四个七武海什么的都是合理的兵力了，基本就是顶上规模了，贴吧总是说将皇平级，来一个大将就够了，但是海军对付海上皇帝不可能永远只打个平手啊。而且皇团有四个，打一次顶上海军多不容易啊。对付七亿的草团，海军动用了两名七武海，目的是剿灭。那我们现在假设皇团的干部落单了，比如七亿的长子，zf会不会愿意动用两名七武海或者三名中将来干他，可能一名七武海就够了，两名会比较保险，但考虑到七武海的脾性，可能索性直接上白胡子二世，这样也用不着其他兵力了，即便如此，如果对付一名四皇的手下就要如此较真，那海军的面子往哪搁了更何况长子也不太可能落单，四皇的干部除了艾斯巴吉斯这两个**基本都会带一些小弟，小弟虽然悬赏不会高，但人一多悬赏也上来了（愤怒大军），那如果长子带了个蛋蛋男爵，总悬赏超十亿了是不是zf就要出动大将或者是来三个七武海了？或者直接屠魔令？都不现实。所以我认为，zf给皇团干部设置那么高的赏金，一方面是鼓励赏金猎人行动，促进皇团内耗，另一方面是警示他们自己不要轻举妄动，一旦开战就是顶上大战那样的全面战争，要召集三大将和七武海的那种，还不如看他们皇团互相搞对方。