西安硕鑫项目管理咨询有限公司 项目周期各阶段社会评价的主要内容
主要步骤及内容
（1）明确项目的目标和主要社会效益与影响
首先，运用逻辑框架分析法研究项目的初步设想方案，投入、产出及主要内外部关系，从而明确项目的目标，包括直接目标与宏观目标。分析研究项目的目标是否与国家、地区发展目标相适应。其次，调查了解项目拟建地点的社会经济环境，当地的社会人文情况，人口统计特征，资源情况等，根据项目社会评价的内容，结合项目的行业特征、功能、产出等，初步预测评价拟建项目可能产生的主要社会效益与影响，包括直接影响与间接影响，有利影响（效益）与不利影响。例如，某项目的直接有利影响有：增加农业生产，增加农民收入；不利的直接影响有：生活区将被项目征地，有些人需要拆迁，失去土地、失去生计等。间接的不利影响如项目引起水质恶化，可能影响农业灌溉水和生活用水，并由此影响农业生产，影响农民的生活和收入，还要调查预测当地社区居民对项目影响的反应等。
（2）明确项目的目标群体与受影响群体
通过明确影响区域，进行影响区域的社区调查和识别项目的主要影响和波及范围，就可以初步确定目标群体与受影响的群体。目标群体是指项目直接受益的群体，受影响的群体是指非目标群体中受项目影响的群体。明确目标群体与受影响群体一般可按两个步骤来完成。首先收集项目区人口统计资料，包括性别、年龄、民族、收入状况、地理位置、职业与社会经济特征等方面的信息和数据。然后，按照人口的社会经济及文化特征的不同，对人口构成进行分类（如按职业、收入水平、宗教、风俗习惯等指标来划分），并进一步收集，整理各子群体特有的社会、经济及文化特征的信息和资料，以明确目标群体与受影响群体的结构及特征。
（3）评估目标群体对拟建项目的需要和需求
对项目的需要，可以通过评定拟建项目是否符合国家、地区或当地的发展规划与发展重点、资源状况等加以确定；对项目的需求，则要通过了解当地目标人口对拟建项目的反应和态度，比如是否欢迎这个项目，是否愿意参与项目的活动并为之做贡献等来加以确定。
（4）评估目标群体对项目的接纳能力
目标群体对项目的接纳能力，反映目标群体对项目带来的技术、经济和文化的变化，特别是项目的不利影响的适应和承受能力。影响目标群体对项目接纳能力的主要因素有：目标群体及其社区的内部凝聚力、自主性、基层组织的健全和发展程度、当地领导的素质、目标群体的现代知识和技能水平，以及他们与项目执行机构之间的关系等。如果当地社区组织机构健全，经营管理以及与外部协作的能力较强，社区凝聚力、自主性强，干部素质较好，具有开拓进取精神，与项目执行机构及有关部门建立了较密切的联系等，则表明其接纳能力高。反之，则显示其接纳能力低。
特别值得强调的是，有些项目，如引起大量非自愿移民的建设项目，或在少数民族地区投资的项目，对部分目标群体或受影响群体造成不利影响的可能性较大。对这类项目，要特别注意评估项目可能产生的不利影响，鉴定易受损群体及其接纳能力，并研究如何减轻、化解不利影响，提高易受损群体对项目的适应及承受能力的措施。
初步社会评价的结果，如果显示出项目没有消极影响，目标群体对项目的需要和需求较高，受影响群体对项目的反应较好，没有潜在的不满和反应情绪，接纳能力较高，就可确定不需要进一步进行详细社会分析评价。否则，如果发现项目对某类人口可能产生不利影响，目标群体对项目的需要和需求有限，接纳能力不强，或受影响的群体存在不满和抵触情绪，则需要在下一阶段进一步详细社会评价。
综上所述，识别阶段的初步社会评价，应对以下问题进行分析、说明并得出初步结论：（1）项目目标及其功能与当地的适应性；（2）项目区各群体与当地干部愿意接受、参与拟建项目的可能性和程度；（3）是否需要进行详细社会评价，以使项目有利影响最大化，不利影响减少到最低程度；（4）估计项目持续实施是否存在社会风险；（5）进一步开展详细社会评价需要关注的重点问题；（6）从初步分析结果，判断拟建项目是否可以批准立项。
【公司名称】：西安硕鑫项目管理咨询有限公司
【地址】：陕西省西安市未央区凤城十二路首创富北高银27号楼1704室
主要步骤及内容
（1）明确项目的目标和主要社会效益与影响
首先，运用逻辑框架分析法研究项目的初步设想方案，投入、产出及主要内外部关系，从而明确项目的目标，包括直接目标与宏观目标。分析研究项目的目标是否与国家、地区发展目标相适应。其次，调查了解项目拟建地点的社会经济环境，当地的社会人文情况，人口统计特征，资源情况等，根据项目社会评价的内容，结合项目的行业特征、功能、产出等，初步预测评价拟建项目可能产生的主要社会效益与影响，包括直接影响与间接影响，有利影响（效益）与不利影响。例如，某项目的直接有利影响有：增加农业生产，增加农民收入；不利的直接影响有：生活区将被项目征地，有些人需要拆迁，失去土地、失去生计等。间接的不利影响如项目引起水质恶化，可能影响农业灌溉水和生活用水，并由此影响农业生产，影响农民的生活和收入，还要调查预测当地社区居民对项目影响的反应等。
（2）明确项目的目标群体与受影响群体
通过明确影响区域，进行影响区域的社区调查和识别项目的主要影响和波及范围，就可以初步确定目标群体与受影响的群体。目标群体是指项目直接受益的群体，受影响的群体是指非目标群体中受项目影响的群体。明确目标群体与受影响群体一般可按两个步骤来完成。首先收集项目区人口统计资料，包括性别、年龄、民族、收入状况、地理位置、职业与社会经济特征等方面的信息和数据。然后，按照人口的社会经济及文化特征的不同，对人口构成进行分类（如按职业、收入水平、宗教、风俗习惯等指标来划分），并进一步收集，整理各子群体特有的社会、经济及文化特征的信息和资料，以明确目标群体与受影响群体的结构及特征。
（3）评估目标群体对拟建项目的需要和需求
对项目的需要，可以通过评定拟建项目是否符合国家、地区或当地的发展规划与发展重点、资源状况等加以确定；对项目的需求，则要通过了解当地目标人口对拟建项目的反应和态度，比如是否欢迎这个项目，是否愿意参与项目的活动并为之做贡献等来加以确定。
（4）评估目标群体对项目的接纳能力
目标群体对项目的接纳能力，反映目标群体对项目带来的技术、经济和文化的变化，特别是项目的不利影响的适应和承受能力。影响目标群体对项目接纳能力的主要因素有：目标群体及其社区的内部凝聚力、自主性、基层组织的健全和发展程度、当地领导的素质、目标群体的现代知识和技能水平，以及他们与项目执行机构之间的关系等。如果当地社区组织机构健全，经营管理以及与外部协作的能力较强，社区凝聚力、自主性强，干部素质较好，具有开拓进取精神，与项目执行机构及有关部门建立了较密切的联系等，则表明其接纳能力高。反之，则显示其接纳能力低。
特别值得强调的是，有些项目，如引起大量非自愿移民的建设项目，或在少数民族地区投资的项目，对部分目标群体或受影响群体造成不利影响的可能性较大。对这类项目，要特别注意评估项目可能产生的不利影响，鉴定易受损群体及其接纳能力，并研究如何减轻、化解不利影响，提高易受损群体对项目的适应及承受能力的措施。
初步社会评价的结果，如果显示出项目没有消极影响，目标群体对项目的需要和需求较高，受影响群体对项目的反应较好，没有潜在的不满和反应情绪，接纳能力较高，就可确定不需要进一步进行详细社会分析评价。否则，如果发现项目对某类人口可能产生不利影响，目标群体对项目的需要和需求有限，接纳能力不强，或受影响的群体存在不满和抵触情绪，则需要在下一阶段进一步详细社会评价。
综上所述，识别阶段的初步社会评价，应对以下问题进行分析、说明并得出初步结论：（1）项目目标及其功能与当地的适应性；（2）项目区各群体与当地干部愿意接受、参与拟建项目的可能性和程度；（3）是否需要进行详细社会评价，以使项目有利影响最大化，不利影响减少到最低程度；（4）估计项目持续实施是否存在社会风险；（5）进一步开展详细社会评价需要关注的重点问题；（6）从初步分析结果，判断拟建项目是否可以批准立项。
【公司名称】：西安硕鑫项目管理咨询有限公司
【地址】：陕西省西安市未央区凤城十二路首创富北高银27号楼1704室
