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我国目前的义务教育财政政策

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目前,我国义务教育财政政策一直在努力扶持基础教育,但是其现状也不容乐观,尚存在很多的不足和需要完善的方面。第一,当前的义务教育财政政策,政府投入总量相对不足。最近几年来,财政性义务教育经费占GDP的比例虽然连续几年增长,2007年为3.4%,2008年为3.6%,2009年为3.9%,2010年为4.3%,但是和美国、德国、日本这些发达国家相比,我国投入的义务教育资金总量还存在严重不足,与发达国家相比还有不小的差距。同时,我国在基础教育中中小学保工资、保运转、保安全的任务仍然十分艰巨,在一些贫困地区仍然有发不起工资的现象。教育经费投入依然是制约义务教育教育发展的主要原因,要促进我国义务教育快速发展,必须加大政府投入的义务教育资金的总量。第二,城乡义务教育财政投入的差距太过悬殊,导致城乡义务教育发展的不均衡。城乡义务教育发展的不均衡不仅体现在学校建设、资源配备等硬件上,也体现在教学质量、师资配备和教师工资等软件方面。城乡政府对义务教育投入水平上存在严重差异,不同地区政府对义务教育投入水平也存在极大的不均衡。在一些发达的大城市里,政府投入了大量的人力、物力、财力,而对于贫困地区的投入就显得捉襟见肘。东部发达地区同中西部不发达地区之间差距明显。不但如此,学校之间的差距还导致了义务教育阶段择校问题愈演愈烈,北京某小学择校费六万,而同一区域薄弱学校则招生不足,连正常的教学任务都无法完成,重点小学上重点中学、重点中学上重点大学,这已是心照不宣的社会现象。另一方面,投入机制的不合理不仅导致经济欠发达地区的农村义务教育不能获得必要的财政保证,影响了政府教育支出的整体效率,也加剧了我国社会的不公平。第三,农村义务教育债务负担严重。为了实现普及九年义务教育的目标,完成教育的规划以及地方政府有些盲目地向政绩看齐,很多的县政府、乡政府借了大量的债务来进行学校的建设,因此地方政府累积了巨大的建校债务。这些债务包袱不仅是农村义务教育发展的绊脚石,而且经常挤占侵蚀新投入的教育经费。新的教育经费被挪作他用,使本该投入义务教育的经费减少,无疑降低了义务教育的质量。第四,我国义务教育资金使用效益不佳和管理不够完善。由于管理制度尚不完善,在资金管理和资金应用方面还存在很多的缺陷,义务教育资金没有真正做到专款专用、高效率的应用。各级地方政府、财务部门、税务部门、教育主管部门和中小学校仍存在挤占、挪用、滞留各类教育资金的问题,有的还存在一些坏账、死账,进一步加剧了义务教育政府资金投入不足的情况,甚至还有部分县政府、乡政府擅自变更上级专款投向,挪用基础教育补助资金,或用于发放工资、偿还债务、抵顶乡镇上缴税收缺口,这些管理上的漏洞急需弥补,加强管理,只有这样才能保证义务教育资金的投入总量,使义务教育健康、可持续发展。
义务教育具有公共产品的基本属性,而提供这一公共产品,政府有义不容辞的责任。而为了使义务教育健康、可持续发展,就必须完善公共财政体系,优化财政政策,提高义务教育的质量和水平,缩小城乡义务教育之间的不均衡。只有有了完善的财政政策,投入到义务教育的资金才能有所保证,义务教育才会有更好的硬件和软件的保障。最近几年来,国家有关部门已经在这方面采取了一系列措施,首先就进行了义务教育经费保障机制改革,从2006年起,中央财政逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,建立中央、地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。中央财政每年对中西部地区安排资金专项专用,全力保证中西部地区学生的学习。同时,向全国农村义务教育阶段所有学生免费提供国家课程的教科书,所需资金全部由中央财政承担,免费提供地方课程的教科书,所需资金由地方财政承担,保证了学生对课本的需求,保障了普及义务教育的范围和力度。完善义务教育财政政策,是保障义务教育发展的必要前提,推进义务教育的全面发展是深入实施科教兴国战略和人才强国战略、推进社会和谐发展的有力保证。义务教育健康发展必须有强力的义务教育财政政策作为支撑,义务教育财政政策决定着义务教育发展的规模和质量。
我国的义务教育财政体制还面临着巨大困难和诸多问题,最突出的是教育经费短缺和教育机会的分配不均。尤其是教育财经经费总量不足,缺口巨大。最近几年来,我国教育经费总量逐年增加,2005年底,我国在90%的人口地区实现
了基本普及九年义务教育,但仍有10%的贫困人口地区未实现这一普及九年义务教育的目标。我们不难发现,相对于我国经济的迅速发展,我国义务教育经费短缺的状况并没有缓解,尤其是偏远山区表现的更加明显。目前,有好多偏远地区中小学教师不能按时领到工资,拖欠教师工资的现象仍然相对常见,据不完全统计,截止到2005年,全国二十多个省、自治区和直辖市的拖欠教师工资总额达到将近86亿元。不但影响了义务教育的可持续发展,而且有可能影响社会的稳定发展。另外,农村中小学的基本办学条件得不到保障。由于经费不足,相当多农村地区不具备义务教育的基本办学条件。在一些欠发达地区,还有部分中小学生在危房里学习,经费的不足使这些危房得不到重建,而有些学校为了修建学校,为了实现普及九年义务教育的目标,乡政府举债进行校园建设,使农村义务教育除了拖欠教师工资外,还承受着巨大的建校债务。据统计,截止到2004年底,经济比较发达的江苏省农村义务教育累计负债额为45亿元,资金缺口相对较大。更有甚者,债权人为了讨债而侵占校园,严重影响了学校正常的教学秩序。最后,中小学乱收费屡禁不止。近年来,中小学乱收费现象屡禁不止,其中最主要的原因是,政府没有给学校提供必要的办学经费。学校不得不向学生收费来维持正常的学校的运行,在一定程度上,农村中小学乱收费,是政府没有承担教育财政责任的表现。当然了,归根结底还是现有教育财政经费不足,缺口巨大造成的,现有教育财政经费不足已严重阻碍了义务教育的健康发展。


1楼2014-07-21 17:24回复