成企业集团控制力不强的原因是多方面的。可以总结为基础性原因和结构性原因两个方面。
一是基础性原因。由于多数企业集团先天缺少血缘关系，很多企业集团是在政府主导下"撮堆形成"，多数是先有子公司后有集团总部，子公司各自为政，整合难度大，集团总部对子公司控制的基础薄弱。集团总部战略管理经验不足，资本运营资源和手段单一，财务管理难以集中。
二是结构性原因。产业结构不合理，产业关联度小。有些企业集团是几个产品关联度不大的企业靠行政手段划拨到一起，产业集中度低，主业不突出，资源过于分散，控制幅度大。