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拱元三年，帝以朝鲜国世子李淏昏聩多疾，国政弛废为由，召军机议曰：朝鲜素称恭顺，然屏藩若弱，易启外侮。当以父子之邦，行扶持之实。乃宣于朝曰：“朕营缮养心殿，所以正其本也，经理朝鲜，所以强其干也。当此内外沉疴之际，非以汤武之烈，不足以涤荡，非以雷霆之威，不足以廓清。”此论既出，朝野震骇，清议杜口。由是，朝鲜之烬，将起于东藩。
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五月，上以顾问新政，整饬积弊为名，遣钦差A、B等十余人，携精锐护军五百，渡鸭绿江入汉城。朝鲜朝野骇然，然无力相抗。清使团径入驻景福宫，世子府议政皆需咨问清使，户曹、兵曹要害渐为钦差所掌。
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八月，帝颁《定朝鲜事宜诏》，明言为固藩篱，共御海寇，置朝鲜总督，统揽军政、度支、外交诸权，开府于汉城。总督直隶于大清，朝鲜原有两班官府仅理琐细民事。九月，登州水师战船二十余艘分驻釜山、仁川、元山诸港，名曰协防海疆，实则控扼三面水路。朝鲜水营皆受节制，沿岸炮台俱换清军戍守。
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九月，朝鲜宗庙祭祀虽许李王主礼，然王宫卫队裁撤九成，仅余仪仗百人。各地书院私议华夷者皆遭查禁，士子噤声。至此，李朝虽国号祀统未废，然政令军财尽出总督府，名存实亡。
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自是，朝鲜渐成清廷东疆之辖地，商路赋税皆汇登州，然其间亦伏隐忧，朝鲜义兵屡起于山林，倭、俄使节频探于外洋，朝堂清议渐积郁愤……帝业东拓之局初成，然其稳如磐石，或危如累卵，犹未可知。
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朝中反响两歧：一派上疏称陛下圣断，扩祖宗基业于东土，固万年藩屏。此辈深谙拱元帝“以火立威”之道（永泰末年养心殿大火），顺势固宠；另一派则痛陈内兴土木而示奢（重修养心殿），外夺属邦而损德，恐失四夷之心，摇天下之本。此辈悲叹朝鲜之火，烧藩属亦烧仁德，长此以往，内外交困，国本将倾。